“十五五”人口高质量发展需要注意的几点 澎湃新闻公众号12.1307:48关注
《解读“十五五”：高质量发展新征程》，张俊阔、蔡昉、朱克利等，中信出版集团2025年版
应对现代化之前出现的少子化、人口老龄化，以人口高质量发展支撑中国式现代化，必须把人口发展趋势特征带来的挑战同国民经济和社会发展第十五个五年规划(以下简称“十五五”)的现代化目标结合起来。党的二十届三中全会实施的任务与“十五五”时期有较大重叠。我们改善了人口发展制定以应对少子下降和人口老龄化为重点的战略，明确了“十五五”时期人口规划的主题、主线和主要内容。
本文立足中长期发展规划的要求，从理论和政治层面阐释人口发展问题。综上所述，我们将从我国人口趋势特征入手，阐释“十五五”期间规划人口高质量发展所需的宏观视角和高层设计。其次，我们将讨论该框架内的几对关键关系，并将由此产生的概念扩展到政策领域。最后，基于上述分析和结论，我们提出了机构改革和政策调整的具体建议。
应对政策实施挑战和长期性的紧迫感。
下属发现人口变化的两个显着特征及其经济和社会影响对于政策制定非常重要。另一方面，人口变化本身是长期且缓慢的。另一方面，人口变化的影响可能是短期的并且变化迅速。了解这一悖论及其附带影响可以帮助我们更好地理解政策制定过程中人口变化与经济和社会影响之间的关系。
例如，在1990年代初期总和生育率跌破2.1的更替水平后，中国人口增长的惯性又持续了30年，直到2022年人口才开始出现负增长。同时，无论是劳动年龄人口峰值还是总人口峰值，都会对经济增长拐点产生立竿见影的影响。如图7-1所示，一方面，劳动年龄人口增速呈下降趋势。GDP增速与人口总量的关系是渐进的、长期的，GDP增速相对于人口的弹性（即GDP增速与两个人口增速的关系）总体保持稳定。另一方面，当两个人口增长率经历从正到负的转折点时，GDP增长的弹性突然放大，并以非常大的放缓作为回应。
生育率变化的驱动因素通常表现为经济社会发展的“溢出”效应。然而，生育率下降或恢复需要不同的经济和社会条件，政策的效果往往也不同。一般来说，经济发展水平的提高是出生率下降的直接推动力。因果关系简单，变化方向明确且永久。然而，人类发展水平，包括性别平等只是生育率恢复的一部分。虽然这是必要条件，但还不是充分条件。推动人类发展水平不断提高，不仅要完善和平衡社会福利体系，还要培育稳定的人口长期预期，从而对人们的生育行为产生积极影响。
因此，应对人口变化带来的挑战，既需要危机感和紧迫感，也需要历史的耐心、政策方向的坚韧以及眼前的长期政治影响。 “十五五”新理念应该体现在在做大的同时更加注重巧妙分蛋糕，在力所能及的范围内更加注重做好事，在保持适度增长速度的同时更加注重人力资源的全面发展。
改善民生、支持人民的政策双方有着相同的目标和手段。
覆盖全人口、全生命周期的人口保障政策体系，以应对少子化、人口老龄化为重点，以向各年龄段人民提供更多更好的基本公共服务为更大目标，确保公共产品在改善人民生活质量中发挥更大作用。
根据世界银行的定义，以人均GDP计算，中国将在0年内经历一个从加入高收入国家行列到成为中等发达国家的发展过程。这是改革开放时期特别是中国加入世界贸易组织后人均GDP加速复苏的合理延续。与此同时，中国还必须应对多重挑战。除了人口负增长从需求和供应角度阻碍经济增长外，还有两个时机问题值得注意的是。
首先，自2021年中国人均GDP突破1.2万美元以来，央行世界高收入门槛标准频繁调整，有了明显改善。 2023年，该标准达到14,005美元。
其次，人民币兑美元汇率大幅贬值，阻碍了中国迈向高收入国家的进程（见图7-2）。因此，中国需要付出更大努力，实现2035年成为中等发达国家的目标。
从供给侧保证经济合理增速，重点要发展新人力资本，创造新生产力，通过新人口红利提高潜在增长率。人口发展领域规划，要特别注重民生建设与现代化建设的关系。从现代化的共同特征来看不同国家，在发展的较高阶段，人民生活质量的提高越来越依赖于提供更多更好的公共产品。
中国正在进入的发展阶段可以与约翰·加尔布雷思分析的“富裕社会”相比较。今天，我们经常面临公共产品供给滞后于私人产品生产的问题。因此，中国也应该按照“瓦格纳定律”的建议，加快提高政府社会支出水平及其占GDP的比重。通过再分配机制保障基本公共服务供给更加均等，不仅提高了人民生活质量，而且创造了更多更好的创业和就业机会，增加了社会流动性，让每个生命周期的居民都能“感受到”支持人口的政策，从而形成良好的体验预期，提高家庭的生育意愿，阻止生育率下降。整个社会的开工率需要尽快恢复。
重点关注“一老一小”，覆盖全生命周期
人口转变过程及其后果可以被视为人口“回声”形式的相互关联的生命周期现象。另一方面，种群在初始生命周期中的状态，经过一定的时间间隔后，最终反映在后期的种群阶段中。例如，早期的婴儿潮与入学、就业和退休的浪潮相呼应。另一方面，后期生命周期的种群模式会以预期的方式投射到一些关键的早期生命周期，并影响种群的繁殖行为。例如，安全、幸福的退休生活目标的实现程度将直接影响年轻家庭的期望，进而影响他们对母亲身份的决定。
第二十届中央委员会第三次全体会议中共中央采取措施完善人口发展战略，重点解决老龄化和少子化问题。我们不仅指定了“一老一小”两个优先级，而且还指定了“两点一线”之间的完整生命周期范围。在中长期规划中反映这种规定性可能会导致实施过程中的傲慢。鉴于人口不同年龄阶段之间的内在联系，这不仅反映了人口各个生命阶段的特征，而且也反映了相应的经济社会活动的特征。因此，在制定中等规模人口规划时，从长远来看，在丰富人口发展战略的框架内，要特别注重生命各阶段之间的有机联系和相互影响。我们可以从两个方面加深对这个命题的理解cts。
另一方面，随着劳动年龄人口陷入负增长、老年人口比重和人口抚养比上升，传统的人口红利将逐渐减弱并最终消失。另一方面，在未来一定时期内，子女减少导致的抚养比下降，可能会部分抵消老年人口增加导致的抚养比上升。
专业发展公共产品的本质与产业发展的市场机制
积极应对老龄化的政策要注重同步促进养老及护理相关产业的发展。
职业发展领域的规划必须遵循公共产品提供的理论和规律。另一方面，人口扶持政策往往体现在出生率、儿童保育、教育、公共就业服务、社会保障、保障性住房等方面。就ASIC公共服务而言，政府有不可避免的责任承担关键的供给职能和支出责任。另一方面，随着国家发展水平的提高，政府提供公共产品的责任不断加强，基本公共服务水平逐步提高，范围趋于进一步扩大、内容更加丰富。
从产业发展的角度进行规划时，与人口相关的产业还必须在理念、制度和政策要素上体现社会效益的本质。
我国物质基础雄厚，在实施人口扶持政策过程中，应扩大公共投资，促进相关企业和产业发展。根据作者的测算，中国2035年的潜在增长率可能保持在4.5%至4.8%之间，更深入的改革可能会提高这一增长区间的上限。在换句话说，他们处于相似的发展阶段，即老龄化程度（65岁及以上）。与其他人口比例为14%至24%、人均GDP为1.2万美元至2.3万美元的国家相比，中国增长潜力巨大。此外，科学技术的进步及其提高生产力的无限潜力是解决人口和经济发展问题的根本办法。各种人工智能模式的竞相发展，不仅对劳动者的就业提出了严峻挑战，也因其“万能”的特性，为人工智能与社会目标的“协调”提供了解决方案。
（本文为中信出版集团2025年9月出版的《解读“十五五”规划：迈向高质量发展新征程》编辑版。作者蔡昉是中国社会科学院院士、原副院长。论文商学院有许可转载）责任编辑：石秀珍SF183